作者：张蕴岭 中国与全球化智库学术委员会专家，中国社科院院部委员、国际部主任

来源：本文根据作者在中国与全球化智库（CCG）举办的“中美关系圆桌会”上的发言整理，未经本人审阅。

双边层面又分两种，经贸关系和综合关系。经贸关系主要是体现在贸易、投资，其中贸易不平衡是主要的问题，也导致了中美之间的贸易争端长久存在。美国主要的手段，过去历届政府都是反倾销，征收惩罚性关税，要求中国人民币升值。特朗普能做的无外乎也是这些，只不过他要普遍征收惩罚性关税，做的更多、更严厉。过去历届美国政府都是避免把中国定为汇率调整国，双边可能会有协商，这是因为中美贸易问题早就存在，一个是结构性的，中国是生产型大国，美国是世界最大的消费型国家，故而产生贸易顺差。另一个是技术性的，在统计贸易数字时是按最终价值，而不是按附加价值，但实际上很多产品是从其他国家出口再组装出口到美国。美国国内对这个问题也有不同看法，也有观点认为这样的格局对美国并没有坏处，不影响他的就业。

与此同时，中国也要采取一些自我约束措施，如调整产品结构和削减产能等等，用这些办法减少这种贸易逆差。这个事情只能双方共同来做，中美双边关系中的综合关系，涉及到政策、机制、交流、合作，分布于各个领域。中美建立了上百个各种各样的交流、合作、对话机制，最突出的就是中美的战略与经济对话。这个对话是所有交流机制里最高层的，一方面通过高层沟通解决中美之间的矛盾，增进相互了解，另一方面列出合作的领域，大大推动了双方的合作项目。中美之间需要高层的战略与经济对话，要避免冲突，这就是中美两个国家处理的方式。但特朗普政府和过去不一样，会提出更多的条件。

第二层就是地区层面的中美经济关系。过去比较突出的是TPP，但特朗普已经撤出来，他的方式是通过双边就事论事解决问题。这将会改变我们战后长期形成的一些规则。其实TPP最初是按APEC会上提出推进亚太自贸区建设的理念由新加坡、文莱等四个国家提出的，我们并不反对，但其标准对我们来说过高。美国拿过来之后，加入了政治背景，也不邀请中国加入，但是从TPP本质上来说是有道理的，所以TPP的取消对地区和世界不一定是一个好消息。

APEC是联系中美一个最重要的地区框架， APEC从一个部长会议由克林顿提升到成为领导人会议，几十年来发挥着重要作用，对亚太地区的合作框架推动是非常大的。从现在看特朗普很可能不感兴趣，但我们还有“一带一路”倡议，这是中国对地区和全球贸易的新贡献。现在TPP停滞了，RCEP在加快推进，但RCEP起点比较低一些，是渐进的，对于美国的贸易影响也不是特别大，所以特朗普暂时还是会采取静观的态度。

全球层面就是全球化，全球化不是一个机制，是一个结果。美国是全球化的助推者，中国是参与者。我认为特朗普退出WTO的可能性很低，但是他可能会选择性忽略一些内容。这对二战以后建立的世界开放体制是一个很大的冲击。因为多边开放是世界发展的方向，区域开放是一个补充，推动全球有规则、有保障的开放是一个大的趋势。

中国作为一个后来参与国际体系的发展中国家，可以团结大多数的国家来维护这个体制。同时现在也有各种国际组织例如WTO、G20、APEC等，这样一些大的框架我们还可以利用，可以制定一些指导规则，对特朗普的保护主义、单边主义实行制约。

中国提出“一带一路”的主要意义，就是新型发展合作。但我们也应该聆听反全球化的声音，过去的推动市场开放也造成了很多负面影响，现在需要纠正。市场开放不能够解决所有的发展问题，我们还需要社会政策，财政政策。社会政策就是再就业，财政政策就是进行补贴，支持新产业。另一个是国际的合作。“一带一路”是百年工程，不是一点，是一个理念，是带着一种新理念去做事情，所以习主席用“引领”，就是说我们要引着大家往这个方向做。一个就是维护这种大的二战后的开放体制，另一个就是我们推动这种新型的发展合作，来解决市场导向的开放所造成的发展的不平衡问题，财富分配不平衡的问题。

总之特朗普上台以后，对中国和世界都会有很大压力。美国毕竟是领导者，具有全球意义。特朗普突然要改革，涉及的不仅仅是单边、双边地区，而是全球。我们要时刻准备。中国要下力气继续宣传开放，积极参与和推动平衡开放、综合开放、可持续开放，一个更健康的全球化。现在做的不仅仅只是应对特朗普，更多的是摆在我们面前的一系列综合性的问题。