农村改革，改到深处是产权。产权制度改革是农村家庭承包责任制建立之后，又一次牵一发而动全身的历史性深刻变革。2011年，泗洪县抓住江苏农村综合改革试点的重大契机，坚持顶层设计与基层实践紧密结合，积极探索产权制度改革的有效实现形式，推动现代农业建设取得积极进展。泗洪县现代农业建设已具“雏形”，小平同志当年提出的“第二个飞跃”正在被这里的实践验证。泗洪县的做法昭示着现代农业的未来方向，给我们带来许多重要启示。

    当前，在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的过程中，能否有效补齐农业这一“短板”，事关亿万农民切身利益，事关全面建成小康社会历史进程，也直接影响着中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。江苏省泗洪县以产权制度改革助推现代农业建设迈上新台阶的积极探索，给我们提供了有益借鉴与启示。

    农村产权制度改革红利日趋显现

    泗洪县地处苏皖交界、洪泽湖西畔，户籍人口107.5万，其中农业人口70.6万人，耕地面积198万亩。三十多年前，以“敢为天下先”的非凡勇气，迈出农村“大包干”第一步。2011年以来，以深化农村集体产权制度改革为突破口，强化问题导向、发展导向和民生导向，为现代农业建设注入巨大生机活力。

    （一）新型农业经营主体迅猛发展，职业农民成为现代农业建设主导力量。2011年以来，全县新成立农民专业合作社2465家，年均增长50%，带动14.5万农户入社，覆盖全县95%的行政村；成立家庭农场1400个，比2010年翻了2番。新型经营主体大量出现带动农业耕地加快流转。到2015年，全县土地流转面积累计达到114.8万亩，超过全县承包耕地面积60%，比2010年提高41个百分点。新型农业经营主体带动农民生产方式发生变化，有的通过土地流转实现“旱涝保收”，有的通过加入专业合作社做到“背靠大树好乘凉”，有的通过企业务工成为“工薪一族”。日益活跃的新型职业农民，推动传统农业“华丽转身”。可以说，泗洪县培育新型农业经营主体的做法，有效破解了当前“谁来种地”、“怎样种地”这一现代农业建设的重大现实问题。

    （二）现代农业产业体系快速形成，农业整体素质和竞争力大幅提升。粮食生产是一大突出亮点。全县粮食总产量由2010年的95万吨增加到2015年的143万吨，夏粮增量和增幅均居全省县级第一，连续八年被评为“全国粮食生产先进县”。数字背后是农业生产能力持续增强和产业化水平不断提升。农业产业化让传统农业实现“接二连三”，有力推动农业产业链从生产向加工、仓储、流通等领域延伸。全县农业龙头企业达180多家，其中销售收入过亿元的有8家，国家级龙头企业从无到有。与此同时，农业全程社会化服务蓬勃发展，各类涉农服务组织达325家，服务范围覆盖农资农技、育秧防治、收割存储等各方面。江苏省农科院、苏欣农机连锁有限公司、江苏汇隆投资担保公司等一批知名农业服务机构纷纷落户泗洪，大批农民加速转型从事二、三产业，农业生产力又一次得到极大解放。

    （三）先进农业物质装备极大改善，现代农业科技广泛应用。“工欲善其事，必先利其器”。在推进农业生产经营规模化的同时，着力提升农业机械化水平。五年来，新增大马力机具13530台套，农业机械总动力超过137万千瓦；农业综合机械化水平上升到78%，其中水稻种植机械化率达80%，三麦机播率达92%，稻麦秸秆机械化还田率达85%，被省农机局评为“基本实现水稻机械化县”。全县主要农作物良种覆盖率超过95%，主要粮食作物测土配方施肥实现全覆盖，病虫害综合防治技术覆盖率达到100%，农业科技在粮食生产中的贡献率达62%。泗洪农业科技综合展示基地推广的泗稻12号，亩产超过1400斤，单产提高100公斤以上，对农民增产增收带动作用很大，每年吸引大批种植大户和种植合作社参观学习。

    （四）生态农业发展势头强劲，特色知名农业品牌名扬四海。无公害、绿色、有机食品基地占可食用农产品耕地面积的比重超过97%，“三品”产品认证总数达306个，居苏北第一。五年来，农业化肥使用量年均降低10%，农药施用量降低3%，农膜回收率达86%，畜禽粪便综合利用率达99.8%，建成农村户用沼气池17500个和农作物秸秆循环再利用示范点68个。全县形成优质稻米、高效水产、特色林果和生态畜禽四大农业主导产业，培育出“泗洪大米”、“泗洪大枣”等一大批农业品牌，“泗洪大闸蟹”成为国内水产市场最为抢手的 “香饽饽”。2015年，全县河蟹产值达到24.48亿元，占渔业总产值的67.26%，成为名副其实的支柱产业。

    农村产权制度改革，不仅助推泗洪现代农业建设取得显著成效，而且加快了全面小康社会建设进程，带动城乡面貌发生历史性巨变。近五年来，全县地区生产总值从2010年的181亿元增加到2015年的363亿元，年均增长14.8%。农民人均纯收入增加到12454元，五年翻了一番。城市化水平提高9.5个百分点，累计有4.3万户农民近14.7万人变为新市民，51个省定经济薄弱村面貌焕然一新。农村基础设施和公共服务更加完备，累计有12个农村集中居住区被评为省三星级康居示范村，部分乡镇在户口性质、就业养老、就医入学、社会保障等方面与县城“同城待遇”。农村产权制度改革让泗洪焕发出更加蓬勃的生机活力，方兴未艾的现代农业建设给农民带来无限的希望和憧憬。

    推动农村产权制度改革与现代农业建设互动并进

    农村改革，改到深处是产权。产权制度改革是农村家庭承包责任制建立之后，又一次牵一发而动全身的历史性深刻变革。2011年，泗洪县抓住江苏农村综合改革试点的重大契机，坚持顶层设计与基层实践紧密结合，积极探索产权制度改革的有效实现形式，推动现代农业建设取得积极进展。

    （一）以确权登记为抓手推进土地经营权流转市场化。明晰农村土地等集体资产产权是当前农村改革绕不开的话题。泗洪县把建立农村集体产权制度作为改革目标，明确提出坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损 “三条底线”，集体所有权、农民承包权、土地经营权“三权分置”，建立集约化、规范化、市场化的土地利用制度。在土地确权工作中突出三个环节：一是强化组织保障。县乡两级成立试点工作领导小组，分别设立专项工作经费并落实到村组工作人员，以生动活泼、通俗易懂的形式广泛开展政策宣传，以统一调配的方式分派技术员和调查员，以“查细、查实、查到户”为要求逐村做好抽查，确保各项工作落实到位。二是完善信息登记。土地指认做到每宗土地权属合法、界址清楚、面积准确、没有争议，操作规程做到不走过场，签字确认做到信息正确、签字真实、格式正确、委托合法，保证每一户信息不错、不遗、不漏。三是细化工作环节。探索县乡村三级联席会议制度和村民代表会议表决制度，提前化解矛盾纠纷。分类指导确地确权，确保各方利益不受损，确保农户承包地块精确定位。采取组内地块鱼鳞图预公示，减少工作量。采取交叉互审盖章法，及时发现和整改问题。采取 “先审查后发证”，做到手续齐全、不留隐患。这些做法合理合法、简单实用，得到广泛认同，为农村土地“确了实权、颁了铁证”，使“资产变股权、农民变股东”，实现了真正意义上的还权赋能于民。

    （二）以土地流转为基础推进农业生产经营规模化。引导农业由分散粗放经营向适度规模经营转变，是农村集体产权改革的应有之义。泗洪县在推进农村土地确权的同时，积极推进农村土地流转市场建设，从土地规划、资金扶持等方面引导和激励土地流转，推动农业生产经营朝着规模化方向发展。一是整体规划、连片推进。坚持“先规划、再招商、后流转”的思路，要求乡镇结合资源禀赋和产业布局做好土地利用的总体规划，重点在主干道沿线选择部分村实行整村整组推进，把集中起来的地块作为“招商区”，优先承租给本地种植大户、家庭农场等主体经营。二是财政奖补、鼓励流转。政策补贴上，坚持分类指导、一地一策，对经济相对落后的西南岗地区连片流转超过200亩且种植林果的，县财政补贴每亩400元；对沿高速公路和县乡主干道流转超过1000亩且栽植绿化苗木的，县乡二级财政第一年每亩补贴300元、第二第三年各补贴200元。把土地流转列入乡镇和部门的年度考核目标，对连片流转土地300亩以上形成高效特色农业基地的给予奖励。三是自愿选择、形式多样。根据乡镇实际和群众诉求，多种形式流转农村土地。实行村集体委托代理制，在农户自愿基础上授权委托村集体代理土地流转；实行村民小组集中流转制，在村民小组内部通过互换等方式将小块土地整合调整为大块土地；实行土地股份合作制，引导农户以土地承包经营权入股成立股份合作社，实行统一经营或对外发包、租赁等，并对土地流转收益实行按股保底分红。四是规范流转、防范风险。在土地流转过程中建立多项工作机制，保障流转规范有序，防范化解流转风险，切实保障农民利益。主要是实行流转管理合同制和备案制，禁止私下流转；建立租金随实物自然增长机制，租金按照水稻或小麦等实物折价，每3年调整一次；健全纠纷调处机制，设立农村土地承包纠纷调解机构，依法调解相关矛盾和纠纷。